“党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义的基本方略，深刻阐述建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，鲜明提出统筹山水林田湖草系统治理的生态文明建设路径，为在新的历史方位推进水治理指明了方向，提供了遵循。”趁着午饭工夫匆匆从省委中心组学习班赶回来接受记者采访的陈杰厅长明显带着理性的温度。

江苏是水利大省，经过长期的水利建设，已经建成防灾减灾工程体系、跨流域调水工程体系、农村水利工程体系、河湖管理和保护工程体系。江苏水利已经走在了全国水利建设的前列，为全省经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

“来水利厅工作以后，我就在思考几个问题：一是未来江苏水利应该怎么干，朝什么方向走，干什么事情？二是作为省委省政府抓水利怎么抓？三是河长制工作怎么搞？”有着多年地方政府工作经验的陈杰思维活跃，直截了当。

陈杰说，在新的历史时期，治水思想要变——总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，用系统思维来统筹考虑，要科学治水；治水的工作重点要变——随着生活水平的提高，人民群众更加关注污染治理和生态环境，水利工作不仅要重视防汛抗旱保安全，必须更加注重水生态水环境问题；治水的区域重心要变——社会发展的重心在转变，江苏现在城市人口占66%，2020年将达到75%，必须更加注重城市水利建设，水务一体化就是解决城市水利问题的成功路径；水利的工作方式要变——江苏大量的水利工程已经建设完成，必须建管并重，向管理要效益，而且随着智能互联的发展，必须发展信息化，以信息化推动智能化管理、精细化调度。

“经济社会发展到今天，水利已经不完全是为农业服务的问题，而是服务整个社会的问题。水，是不可或缺的自然资源，更是生态环境的控制性要素，我们不仅要确保防汛抗洪安全，保障水资源的可持续利用，还要让河道生生不息，让人民群众能够享受更加美好的水生态水环境。”有着长期基层水利工作经验的陈杰深深懂得水利工作意味着什么。

“那么，我们江苏治水，抓什么？用什么提法？我们商量研究，最后决定采用生态河湖。本来一开始想要提‘美丽河湖’，后来考虑不如用‘生态’，学术上更加严谨规范，而且生态文明层次更高，是我们国家未来的发展方向，所以最后还是选用‘生态河湖’的提法。”

“我们花了很大的功夫，集中了大家的智慧。我们把水利厅里的老领导、老专家请来，他们很有思想，很有水平。他们的敬业精神让人敬佩，是我们年轻人，包括我在内，学习的榜样。”?

“根据省委省政府的部署要求，省水利厅、水利部南京水利科学研究院、省政府研究室进行研究，成立了院士领衔、专家把关、技术人员参与的起草组，在广泛调研、充分论证的基础上，研究编制了《江苏省生态河湖行动计划》，8月底至9月上旬征求了13个设区市政府和18个厅局的意见。9月25日，省政府组织进行了研究协调。9?月28日，通过省政府常务会议审议，10月9日，以省政府文件正式印发实施。”?

“生态河湖行动计划，理出了江苏水利的路线图时间表。有工作目标，有工作任务，就是八大任务：水安全保障，水资源保护，水污染防治，水环境治理，水生态修复，水文化建设，水工程管护，水制度创新。八大任务展现‘河通水畅、江淮安澜,水清岸绿、生物多样,人水和谐、景美文昌’的愿景。这种境界是我们未来追求的共同目标！”?

“生态河湖行动计划，这个文件的特点就是四个更加注重：更加注重新老水问题统筹，更加注重水问题系统治理，更加注重水文化创新引领，更加注重水治理体系建设。”?

“更加注重新老水问题统筹。坚持新老水问题统筹，在继续加强防洪减灾，调水配水工程体系建设，保障防洪和供水安全基础上，更加突出水环境治理和水生态修复，着力提升河湖综合功能。”

“省委娄勤俭书记强调要运用系统化思维推动发展。更加注重水问题系统治理,就是按照自然生态的整体性，统筹考虑自然生态各要素，推进山水林田湖系统治理。根据水的自然属性，坚持上下游、左右岸、干支流兼顾，强化流域综合治理。坚持问题导向，通过构建城市防洪治涝工程体系，解决城市防洪保安问题；通过黑臭河整治，解决城乡水体黑臭问题；通过整治乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒，解决水域岸线‘脏乱差’问题。”

“更加注重水文化创新引领。江苏最大的特色和优势就是水。正是这种丰饶的水土环境和深厚的人文积淀，造就了江苏的水韵和书香。我们在生态河湖行动计划中，突出水历史、水文化的传承弘扬，深入挖掘水文化遗产的人文价值，着力彰显江苏水文化特色和水文化自信，以全面推行河长制为依托，充分调动各方面参与水治理的积极性，引领形成全社会‘知水、爱水、惜水、节水、护水’的良好风尚。”陈杰告诉记者一个细节，“有老同志跑到我办公室，非常赞同把水文化纳入在里面。”

“更加注重水治理体系建设。习近平总书记把水安全上升为国家战略，并将水治理体系建设纳入国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，提出明确要求。我们把水治理体系建设作为重点任务，着力加强水制度创新，通过大力推动管理流域化、管护网格化、资源权属化、投融资多元化，创新建立河湖治理、保护和管理长效机制，切实保障河湖效能的持续提升。”

“我们新时期水利的发展，就是要以十九大精神为指引，贯彻落实总书记提出的新时期治水方针，围绕‘强富美高’新江苏建设，树立五大发展理念，以全面推进河长制为统领，以系统治水为导向，以生态河湖行动为抓手，以改革创新为动力，打造安全水利、环境水利、生态水利、节水水利、智慧水利、法治水利‘六大水利’。这就是我们的工作目标，就是努力探索江苏水利建设现代化，争当全国行业排头兵。”

“生态河湖行动计划同时明确了保障措施，就是我讲的六个强化：一是强化组织领导，明确各级党委、政府的主体责任，依托河长制组织体系，建立全省统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。要求各牵头单位研究制定具体实施方案和年度工作计划，并送省河长办，作为河长制考核的重要内容。二是强化资金保障，督促加大生态河湖行动的资金投入，统筹使用涉水资金，保障生态河湖建设。三是强化科技支撑。四是强化考核评价。五是强化执法监督。六是强化宣传引导。”

“每个市都要结合当年实际情况，做自己的行动计划。每个部门要针对行动计划，形成部门的三年工作计划。比如我们水利厅要调整2018年到2020年的水利建设计划。把这些项目全排好，用每一个项目来保证生态河湖计划，才能够确保实施到位。”

“生态河湖行动计划，是依托河长制组织体系来实施的。河长制工作不能虚，要做实。河长制要有抓手，生态河湖计划就是河长制的抓手。生态河湖计划做到位，河长制工作也就做到位了，二者相互依存。”?

“江苏水利工作怎么贯彻党的十九大精神？我讲三个围绕：围绕建设现代化的经济形势，着力增强水利基础的保障；围绕加快生态文明的体系改革，增强水利生态保障工程；围绕实施乡村振兴战略，着力增强水利民生保障的问题，尤其是农村水环境问题。”?

“生态河湖是水治理最大目标，治水必须扭住这个关键。江苏是著名水乡，水是江苏最大的特色和优势。建设水美江苏，是近8000万江苏人的一种情怀、一种向往。”陈杰语气沉着而坚定，“开展生态河湖行动，就是贯彻生态优先、绿色发展理念，顺应百姓对美好生活的需要，统筹解决水利发展不平衡不充分的问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”

　（原文刊载于中国水利报 2017年12月20日头版）